Вернуться к обычному виду

Постановление № 824 от 04.09.13г.


12.09.2013

Постановление № 824 от 04.09.13г.

ГЕРБ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

«ГОРОД ВСЕВОЛОЖСК»

Всеволожского муниципального района Ленинградской области

АДМИНИСТРАЦИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

____04.09.2013 _ №____824 _

г.Всеволожск

Об утверждении муниципальной программы

«Развитие муниципальной службы

в администрации МО «Город Всеволожск»

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 26 «О федеральной программе «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» и в целях создания условий для развития муниципальной службы

администрация муниципального образования «Город Всеволожск» п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить муниципальную программу «Развитие муниципальной службы в администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2013 – 2015 годы» (Приложение).

2. Пресс – секретарю Кверель А.В. опубликовать настоящее постановление с Приложением в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте МО «Город Всеволожск» www.vsevolozk.ru.

3. Контроль исполнения постановления возложить на управляющего делами администрации Краскова С.П.

Глава администрации С.А. Гармаш

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
администрации
от 04.09.2013 824
(Приложение)

Муниципальная программа
«Развитие муниципальной службы в администрации

муниципального образования «Город Всеволожск»
Всеволожского муниципального района Ленинградской области
на 2013 -2015 годы»

Паспорт Программы

Наименование Программы



Муниципальная программа «Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2013-2015 годы» (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Заказчик Программы



Администрация муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация)

Основные разработчики Программы

Отдел по организационной работе и муниципальной службе администрации

Участники программы

Муниципальные служащие администрации

Цели Программы



1. Формирование эффективной и оптимальной структуры администрации, адекватной задачам и функциям муниципального образования.
2. Повышение эффективности деятельности администрации и управления за счёт роста профессионализма муниципальных служащих.
3. Повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.

Задачи Программы



1. Совершенствование правовой основы муниципальной службы в муниципальном образовании.
2. Подбор и назначение квалифицированных кадров на должности муниципальной службы, создание условий для их должностного роста.
3. Формирование кадрового резерва в администрации за счёт внутренних и внешних источников пополнения аппарата, как из числа муниципальных служащих, так и из числа менеджеров и специалистов муниципальных, коммерческих и иных структур.
4. Повышение квалификации муниципальных служащих.
5. Совершенствование системы оценки деятельности муниципальных служащих.
6. Повышение престижа муниципальной службы.
7. Обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
8. Внедрение современных технологий и методов кадровой работы.

Целевые индикаторы и показатели Программы



1. Наличие необходимых муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы.
2. Доля муниципальных служащих с высшим профессиональным образованием от общего количества муниципальных служащих в администрации.
3. Доля должностей муниципальной службы категории «Руководители», на которые сформирован кадровый резерв в соотношении со штатной численностью.
4. Доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации от общего количества муниципальных служащих в администрации.
5. Количество муниципальных служащих, прошедших аттестацию от общего количества муниципальных служащих в администрации.
6. Количество публикаций и опубликованных правовых актов по вопросам муниципальной службы в средствах массовой информации и на сайте администрации.

Сроки реализации Программы

2013 – 2015 годы

Источники и объём финансирования Программы

Программа реализуется за счёт средств местного бюджета. Общий объём финансирования программы – 300 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 100 тыс. рублей 2014 год – 100 тыс. рублей, 2015 год - 100 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы



1. Доля муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы приведенных в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Ленинградской области - 100%;
2. Сформированный высококвалифицированный кадровый состав муниципальной службы администрации;
3. Доля должностей муниципальной службы категории «Руководители», на которые сформирован кадровый резерв в соотношении со штатной численностью - 60 %;
4. Формирование и ежегодное обновление состава резерва управленческих кадров;
5. Доля муниципальных служащих, повысивших свою квалификацию – 15 %;
6. Доля аттестованных муниципальных служащих от общего количества муниципальных служащих, подлежащих аттестации – 100 %;
7. Обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы;
8. Переход на современное кадровое программное обеспечение, использование портала администрации для решения вопросов муниципальной службы.

Контроль
за реализацией Программы



Контроль за реализацией Программы возлагается на управляющего делами администрации.

Ответственными за реализацию Программы являются руководители структурных подразделений администрации.



Раздел I. Содержание проблемы,

обоснование необходимости её решения программными методами

Современные технологии, предъявляемые государством и обществом в рамках реализуемой административной реформы, значительно возросли.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

Развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счёт средств местных бюджетов (ст. 35 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Перечень правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, вытекает из Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы. Решением совета депутатов от 22.07.2008 № 51 утвержден перечень должностей муниципальной службы в МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, утверждены решением совета депутатов от 28.09.2010 № 50. Эти требования не должны противоречить закону, они могут только их дополнять. Специальные квалификационные требования к уровню образования, стажу (опыту) работы, профессиональным знаниям и навыкам, необходимые для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются с учётом задач и функций органа местного самоуправления и включаются в должностную инструкцию

муниципального служащего.

Необходимость создания комиссии по урегулированию конфликта интересов и, соответственно, утверждения Положения о порядке ее работы закреплена статьей 14 Федерального закона. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 принято решение совета депутатов от 23.04.2013 № 20 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов».
В соответствии со статьей 17 Федерального закона, решением совета депутатов от 24.06.2008 № 44 утверждено Положение «О конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих муниципального образования «Город Всеволожск» утверждено решением совета депутатов от 16.02.2010 № 13 на основании требований, установленных статьей 18 Федерального закона и Законом Ленинградской области от 11.03.2008 № 14-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области».

Решением совета депутатов от 16.02.2010 № 12 утверждено Положение
о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими муниципального образования «Город Всеволожск» и оценка их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) и Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим муниципального образования «Город Всеволожск».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования – решение совета депутатов от 22.07.2008 № 51 (с изменениями от 23.03.2010 № 18).

В администрации система оплаты труда муниципального служащего регулируется решением совета депутатов от 22.07.2008 № 51 и постановлением администрации от 18.01.2008 № 6.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона Форма и Порядок ведения реестра муниципальных служащих утвержден решением совета депутатов от 12.05.2009 № 30.

В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы (ст.33 Федерального закона). Распоряжением администрации от 30.12.2008 № 981/1.1-05 установлен Порядок формирования кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы МО «Город Всеволожск».
В настоящее время нормативными правовыми актами муниципального образования урегулировано большинство вопросов муниципальной службы, отнесенных федеральным законодательством к ведению местного самоуправления. Однако развитие федерального законодательства и областного законодательства в области муниципальной службы диктует необходимость постоянного совершенствования нормативной правовой базы муниципального образования в части, касающейся внесения изменений в действующие нормативные правовые акты и принятия новых нормативных правовых актов. Наряду с реализацией мероприятий по созданию и совершенствованию муниципальной правовой базы важным результатом развития муниципальной службы в последние годы явилось применение муниципальными органами механизмов, процедур и институтов, связанных с прохождением муниципальной службы.

Основной задачей развития муниципальной службы является формирование такого кадрового состава муниципальных служащих, который по своим личностным и профессиональным качествам способен исполнять обязанности по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. Одной из вспомогательных функций назначения на муниципальную должность является содействие продвижению по службе. Эта функция соприкасается с формированием кадрового резерва, ведением личных дел муниципальных служащих и др.

В настоящее время в администрации сформирован кадровый резерв
на 10 должностей муниципальной службы категории «Руководители» из 19

и резерв управленческих кадров муниципального образования на одну должности из 11.

Необходимо завершить формирование резерва кадров по должностям муниципальной службы категории «Руководители» и резерва управленческих кадров, ежегодно обновлять резервы. Лица, включенные в кадровый резерв, должны направляться на повышение квалификации в первоочередном порядке.

В настоящее время одной из проблем формирования кадрового резерва муниципальных органов является недостаточная привлекательность муниципальной службы.

Представляется целесообразной подготовка и реализация мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы.
Существующая разница в размерах оплаты труда между работниками частного сектора экономики и муниципальными служащими, замещающими соотносимые должности, затрудняет привлечение на муниципальную службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку муниципальных служащих в негосударственный сектор экономики (особенно это касается наиболее востребованных профессий и возрастных категорий), что снижает эффективность деятельности муниципальных органов, ухудшает профессиональный и половозрастной состав муниципальных служащих.
Необходимо создать достаточные механизмы развития мотивации муниципальных служащих к добросовестной и эффективной работе. При этом необходим единый системный подход к разработке и внедрению элементов стимулирования муниципальных служащих, к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне.
В связи с постоянным изменением федерального и регионального законодательства, а также в связи с актуальными проблемами, возникающими при решении вопросов местного значения и реализации переданных отдельных полномочий, необходимо постоянное обучение муниципальных служащих. Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальных служащих оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.
На 01.07.2013 численность муниципальных служащих администрации составляла 58 человек. В 2012 году муниципальные служащие прошли только краткосрочное обучение. При этом количество муниципальных служащих администрации, не получивших дополнительное профессиональное образование за последние 3 года составляет 42 человека.

Еще одно приоритетное направление – это оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации. Хотя аттестация является не единственным способом оценки результатов работы муниципальных служащих (существуют еще такие формы, как мониторинг и квалификационный экзамен), но аттестация является основным. Только при проведении аттестации оцениваются процесс труда, результат труда и личностные качества служащего.

В соответствии с Федеральным законом необходимо проводить аттестацию один раз в три года. В администрации прошли аттестацию муниципальные служащие: в 2010 году – 36 чел.; в 2011 году – 14 чел.; в 2012 году – 8 чел. В 2013 году подлежат аттестации 22 муниципальных служащих.

Последнее приоритетное направление – это применение современных технологий. Данное направление может осуществляться как самостоятельно, так и при реализации других функций. Применение современных технологий может быть связано с использованием как информационных и компьютерных технологий, так и новых технологий управления.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления, позволит создать оптимальные организационно-правовые и методологические предпосылки развития муниципальной службы в администрации.

Раздел II. Цели и задачи, целевые индикаторы

и показатели Программы, сроки ее реализации


Целями Программы являются:

а) формирование эффективной и оптимальной структуры администрации, адекватной задачам и функциям муниципального образования:

б) повышение эффективности деятельности администрации и управления за счет роста профессионализма муниципальных служащих;

в) повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.


Достижение указанных целей планируется к концу 2015 года, для чего необходимо решение следующих задач:

а) совершенствование правовой основы муниципальной службы в муниципальном образовании;
б) подбор и назначение квалифицированных кадров на должности муниципальной службы, создание условий для их должностного роста;

в) формирование кадрового резерва в администрации за счёт внутренних и внешних источников пополнения аппарата, как из числа муниципальных служащих, так и из числа менеджеров и специалистов муниципальных, коммерческих и иных структур;

г) повышение квалификации муниципальных служащих;

д) совершенствование системы оценки деятельности муниципальных служащих;
е) повышение престижа муниципальной службы;

ж) обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы,

з) внедрение современных технологий и методов кадровой работы.

Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей Программы, указанных
в таблице 1.

Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы

№ п/п

Наименование целевого индикатора и показателя

Единица измерения

года

2012 (базовый период)

2013

2014

2015

1

Доля муниципальных нормативных правовых актов в сфере муниципальной службы, соответствующих действующему законодательству РФ и Ленинградской области


процент


100 %


100 %


100%


100%

2

Доля муниципальных служащих

с высшим профессиональным образованием


процент


84%


93%


94%


95%

3

Формирование кадрового резерва
на муниципальные должности администрации


процент


53%


60%


70%


80%

4

Формирование резерва управленческих кадров муниципального образования


процент


10%


30%


60%


70%


5

Доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации


процент


0 %


15%


20%


25%

6

Доля аттестованных муниципальных служащих, от общего количества муниципальных служащих, подлежащих аттестации


процент


95%


100%


100%


100%

7

Доля муниципальных нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы, размещенных на официальном сайте муниципального образования


процент


100%


100%


100%


100%

Сроки реализации Программы: 2013-2015 годы.

Раздел III. Перечень основных мероприятий Программы

Решение задач Программы осуществляется путём выполнения комплекса взаимоувязанных мероприятий, сгруппированных в разделы и представленных в приложении к Программе.

Раздел IV. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования реализации Программы составляет 300 тыс. рублей, в том числе объем финансирования реализации Программы в 2013 году – 100 тыс. рублей, в 2014 году – 100 тыс. рублей, в 2015 году – 100 тыс. рублей.

Раздел V. Механизм реализации Программы, включая организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.
В связи с этим предполагается ежегодный анализ хода реализации Программы на основе оценки результативности ее мероприятий и достижения целевых индикаторов.

Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учётом информации, поступающей от исполнителей мероприятий Программы.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

Устанавливается следующий вариант управления реализацией Программы.

Муниципальный заказчик - координатор Программы, в лице управляющего делами администрации, в ходе ее реализации:

а) осуществляет координацию деятельности участников Программы
по подготовке и реализации мероприятий Программы;

б) организует текущее управление реализацией Программы;

в) организует подготовку ежегодных докладов о ходе реализации Программы;

г) организует мониторинг хода реализации Программы;

д) несёт ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Программы;

е) организует внедрение информационных технологий для осуществления мероприятий Программы и контроля за ходом ее реализации, в том числе организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий.

__________________________________

Приложение

к Муниципальной программе
«Развитие муниципальной службы

в администрации …»

План

основных мероприятий по развитию муниципальной службы

в администрации муниципального образования «Город Всеволожск»

Всеволожского муниципального района Ленинградской области

на 2013 – 2015 годы

№ п/п

Мероприятия

Ответственные исполнители


Необходимое финанси-рование,

тыс. руб.

Срок исполнения

Ожидаемый

результат

1.

Совершенствование правовой основы муниципальной службы в муниципальном образовании

1.1.

Разработка и принятие муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы
в соответствии

c федеральным законодательством и законодательством Ленинградской области.

Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе

Юридический
отдел

Структурные подразделения

-

2013-2015 годы

Совершенствование и развитие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы

2.

Совершенствование системы управления муниципальной службой

2.1.

Организация проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации

Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе

-

2013-2015 годы

Привлечение на муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов, обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе

2.2.

Организация ознакомления вновь назначаемых муниципальных служащих с нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение муниципальной службы в муниципальном образовании

Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе

-

2013-2015 годы

Повышение компетентности муниципальных служащих

3.

Обеспечение формирования кадрового резерва, оценки деятельности муниципальных служащих

3.1.

Организация работы по формированию кадрового резерва и резерва управленческих кадров, повышение эффективности его использования

Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе

Структурные подразделения


-

2013-2015 годы

Привлечение
на муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов

3.2.

Организация прохождения практики студентов высших учебных заведений в администрации

Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе


-

2013-2015 годы

Создание условий для формирования кадрового состава

3.3.

Организация и проведение аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих администрации

Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе


Аттестационные комиссии


-

2013-2015 годы

Обеспечение условий для объективной оценки результатов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих

4.

Создание условий для профессионального развития и подготовки муниципальных служащих

4.1.

Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих, в том числе внедрение дистанционного обучения

Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе

100

100

100

2013 год

2014 год

2015 год

Повышение уровня и квалификации специалистов

4.2.

Создание условий для самообучения муниципальных служащих администрации

Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе

-

2013-2015 годы

Повышение уровня и квалификации специалистов

5.

Внедрение современных технологий кадровой работы

5.1.

Внедрение информационных технологий в систему управления и развития кадровых ресурсов, в том числе развитие портала администрации

Системный администратор


Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе


-

2013-2015 годы

Повышение компетентности и расширение кругозора муниципальных служащих

6.

Обеспечение открытости и повышение престижа муниципальной службы

6.1.

Размещение информации по вопросам муниципальной службы в средствах массовой информации и на официальном интернет-сайте муниципального образования

Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе

Пресс-секретарь

-

2013-2015 годы

Открытость муниципальной службы и ее доступность общественному контролю

6.2.

Разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы и формирование позитивного отношения граждан
к муниципальной службе

Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе

-

2013-2015 годы

Привлечение на муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов

7.

Повышение мотивации муниципальных служащих, формирование корпоративной культуры

.1.

Разработка

механизмов стимулирования и мотивации муниципальных служащих

Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе

-

2013-2015 годы

Повышение эффективности муниципальной службы

7.2

Внедрение в практику кадровой работы правила,

в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим администрации своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или поощрении

Отдел по органи-

зационной работе

и муниципальной службе

Аттестационная комиссия

-

2013-2015 годы

Повышение эффективности муниципальной службы

__________________________________________


<img id="bxid_652583" src="/bitrix/images/fileman/htmledit2/php.gif" border="0"/> - <img id="bxid_489902" src="/bitrix/images/fileman/htmledit2/php.gif" border="0"/>